2026年1月30日在温州市龙湾区第九届人民代表大会第五次会议上
龙湾区人民检察院检察长 陈学志
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年。在区委和上级检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界关心支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，强化法律监督，恪守“高质效办好每一个案件”价值追求，以务实有力的检察履职，为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项工作取得新成效。
一、围绕中心大局，在护稳定、促发展中体现检察担当
聚焦统筹发展和安全，依法全面履行检察职能，助力建设更高水平平安龙湾、法治龙湾。
坚决维护社会安全稳定。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，批捕547人，起诉1302人，同比分别上升34.07%和10.53%。保持“严”的震慑，常态化开展扫黑除恶斗争，依法起诉1起恶势力犯罪集团案件。对故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪保持高压态势，起诉64人。突出惩治“黄赌毒”等多发性犯罪，起诉209人。加强监检衔接，受理监察机关移送职务犯罪11人，起诉原浙江银保监局二级巡视员刘某、市资规局龙湾分局原副局长郑某等9人。发挥“宽”的作用，对1440名在检察环节认罪认罚的犯罪嫌疑人，依法从宽处理。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的不捕121人，对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或可免除刑罚的不起诉359人，让司法既有尺度又有温度。
助力营造清朗网络空间。依法严厉打击跨境电信网络诈骗犯罪，起诉缅北“明家”关联犯罪集团、柬埔寨电诈集团成员72人。对利用话术“套路”营销，将培训证书包装成特种作业操作证，骗取2万余人1500万元的网络犯罪团伙，以诈骗罪定罪起诉，获《检察日报》等国家级媒体关注报道。全链条打击侵犯公民个人信息、帮助信息网络犯罪，起诉46人。通过自行补充侦查，深挖473万条高校学生信息泄露源头，成功追诉某信息技术服务公司“内鬼”，并同步提起刑事附带民事公益诉讼，斩断黑灰产业链。网络空间绝不是“法外之地”！
加大民企内部贪腐治理。认真落实民营经济促进法，起诉职务侵占、挪用资金、商业贿赂等犯罪45人，帮助企业挽回损失1360万元，引导3家涉案民企完善风险防控机制，经验做法被最高检采用推广。积极构建检警“大控方”格局，形成打击合力，某公司高管拒不承认收受贿赂，重点围绕资金流向引导公安机关侦查，补强关键证据，批捕12人。完善涉外案件办理机制，最大限度护航企业“走出去”，某企业境外分公司员工侵吞货款1116万元，在监督立案侦查同时，创新境外证据取证思路，突破“零口供”困局，同步开展追赃挽损，追回财产价值450万元。
积极参与规范涉企执法专项行动。深入推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。建立外地公安机关执法协作请求同步审查机制，依托12309检察服务中心、“企检通”等载体拓宽线索收集渠道，运用超期查封不动产等数字监督模型，排查涉企“挂案”、违规“查扣冻”等线索412条，监督成案25件，2个案件被评为全市典型案例。龙湾某企业因供应的设备在安装调试时发生事故，被省外不同行政机关以同一事由高额罚款2次，经组织市监、应急等部门共同研讨论证，并争取上级部门关注介入，推动撤销“一事二罚”错误行政处罚。
二、坚持人民至上，在护民利、解民忧中践行初心使命
持续深化“检护民生”专项行动，强化民生领域司法保障，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。
提升生态环境司法保护水平。践行“绿水青山就是金山银山”理念，起诉破坏环境资源犯罪17人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件11件。严惩向瓯江非法倾倒建筑泥浆的行为，并就建筑垃圾“产运处”等环节监管疏漏问题，督促行政机关落实监管职责，全力保护瓯江流域生态环境。对在瓯飞围垦区域播放鸟类叫声、架设捕网，非法猎捕野生候鸟行为，追究10人刑事责任并要求承担生态损害赔偿责任，会同资规部门研究设立禁捕区，守护候鸟迁徙路。围绕医疗机构诊疗废弃物、废水违规处置问题开展专项监督，推动行政机关加强监管，促成15家医疗机构全面整改。
加大未成年人权益保护力度。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉92人。开展从业禁止排查，推动全市清退违规入职教育行业的犯罪前科人员5人。做实“预防就是保护，惩治也是挽救”，对情节恶劣、主观恶性大的涉罪未成年人坚决惩处，起诉35人；对犯罪情节轻微、有悔罪表现的不起诉或附条件不起诉29人，并跟进开展观护帮教、家庭教育指导和心理疏导，帮助罪错未成年人回归社会，一名“迷途少年”成功圆梦大学。针对文身店、酒吧和宾馆违规接纳未成年人、影院未落实观影优惠政策等问题，督促开展专项整治，营造健康成长环境。持续深化“法治进校园”活动，开展预防欺凌、远离性侵等普法宣讲，让法治种子生根发芽。
深化劳动者合法权益保障。起诉恶意欠薪犯罪5人，支持农民工提起讨薪维权民事诉讼3件，在某建筑工程公司已无财产可用于判决执行时，推动启用建设项目保证金支付工资43万元，获评全省优秀案例。保护妇女平等就业权益，通过诉前磋商督促行政机关依法落实专项补贴政策，引导65家企业申领女职工产假期间社保补贴。开展职业病防治专项监督，督促行政机关履行职业安全健康监管职责，297家企业完成职业病危害项目申报，52家企业为员工落实职业健康体检，用法治温度护航每一份辛勤付出。
主动回应群众法治诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，深度融入社会治安综合治理中心规范化建设迭代升级，“一站式”化解矛盾纠纷。制定《办理重点领域控告申诉案件工作办法》，开辟涉企、涉民生等领域快速通道，接收群众信访229件，全部按期予以程序告知或实体答复。积极开展司法救助，向生活困难的案件当事人发放救助金23.9万元，帮助解决急难愁盼。高度重视无辜群众“被犯罪”问题，帮助3名身份被他人冒用数年的申诉人恢复清白。
三、深耕主责主业，在强办案、重监督中守护公平正义
依法履行各项法律监督职责，推动“四大检察”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
持续做优刑事检察。完善侦查监督与协作配合机制，监督刑事立案30件，同期立案监督后判处有期徒刑一年以上刑罚40人，监督撤案29件。对证据不足的，不批捕45人、不起诉12人。纠正漏捕5人，纠正漏诉10人，纠正违法侦查活动15件。加强刑事审判监督，提出抗诉4件，针对涉税犯罪判决后暂扣款项处置不当问题，提出纠正意见。深化刑罚执行监督，构建涉不动产执行数字监督模型，排查发现某罪犯配偶名下登记有可供执行的夫妻共同房产，建议法院恢复执行，将拍卖所得上缴国库，入选全省典型案例。开展剥夺政治权利刑罚执行专项监督，促进村社换届选举规范开展。坚持治罪与治理并重，针对监督办案中发现的普遍性、苗头性问题，向相关部门制发社会治理检察建议10份，推动建章立制3件。
精准做强民事检察。深化虚假诉讼监督，纠正民间借贷领域“假官司”7件，对3名虚构工伤骗保并提起虚假劳动仲裁的不法分子追究刑事责任，通过刑事退赔和执行回转双重手段，成功追回被骗的社保基金和企业损失。打假官司，必将付出真代价！聚焦民事审判活动中实质性违法问题，对未经双方当事人同意，径行适用小额诉讼程序的情形，构建数字监督模型，推动法院规范审判程序，模型获全国推广。强化对民事执行活动全程监督，深入开展涉民事终结本次执行程序监督专项活动，提出检察建议被采纳36件，督促执行到位310万元，起诉拒不执行判决、裁定的“老赖”8人，助力破解“执行难”。
深入做实行政检察。一体推进严格执法公正司法，办理各类行政检察案件10件。强化行政争议实质性化解，对历时七年10次诉讼仍未解决的某工伤保险待遇认定纠纷，协助市检察院开展监督，解决多年程序空转问题。加强行政非诉执行活动监督，通过数据比对发现，部分被执行人领取的拆迁补偿款未被纳入强制执行范围，督促法院恢复执行，入选全市工作指引。深入推进行政执法与刑事司法双向衔接，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件6件，防止“以罚代刑”；对197名还需给予行政处罚的被不起诉人，提出检察意见，及时移送主管机关处理，避免“当罚不罚”。
积极做好公益诉讼检察。履行好“公共利益代表”职责，立案民事公益诉讼2件，同期起诉5件，法院判令被告支付公益损害赔偿金合计244.7万元。立案行政公益诉讼35件，涉及安全生产、食品药品安全等9个领域。发挥检察一体化办案优势，协同市检察院解决困扰多年的瓯江沿线非法码头问题，消除制约省级重点工程建设的“拦路虎”。深化文物和文化遗产公益保护，督促保护永昌堡行政公益诉讼案获评全省典型案例。加强代表建议与检察建议衔接转化，聚焦代表反映的公共场所强制“刷脸”问题，督促行政机关落实对人脸识别应用设备日常监管职责，形成行业自治与长效监管合力。
四、加强队伍建设，在提能力、严作风中锻造检察铁军
坚持以自我革命精神推进全面从严管党治检，抓实队伍建设，着力提升检察人员政治素质、业务素能和职业道德素养。
始终抓牢政治建检。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，开展政治理论学习46次。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行政法工作条例，主动向区委、区委政法委请示报告重大事项14件。坚决落实意识形态工作责任制，守好网络意识形态宣传阵地，以检察好故事传递法治正能量，在中国新闻网、《检察日报》等国家级权威媒体刊发宣传报道26次。持续深化党的建设，打造“三民”龙检红匠工作室，党建业务协同发展的经验做法在市直机关“书记讲坛”作交流。
全面提升履职素能。深入实施“检察官教检察官”“青蓝”等一揽子人才培养计划，注重实战演练、岗位练兵，6名干警荣获全省公益诉讼检察业务标兵、全省成绩突出的基层检察干警等省市荣誉。深化检校合作，与温州理工学院法学院建立“检学研”共建机制，促进高层次法治人才培养。加强理论研究和典型案例培育，每季度开展高质效案事例评选活动，24个案件获评市级以上典型案例，1篇论文荣获全省检察理论研究年会优秀论文一等奖，2个技术辅助办案案例被最高检内刊刊发。
一体抓实“三个管理”。认真贯彻最高检“一取消三不再”决策部署，把关注点从数据指标管理转向业务管理、案件管理和质量管理。每月组织开展办案质效分析研判，依托业务数据动态把握整体运行态势，加强宏观指导。强化对办案期限、案卡填录等重点环节提醒督促，累计监控案件1602件次，推动案件流程监控实质化。坚持随机抽查和重点必查相结合，对236件案件进行质量评查，认定瑕疵案件1件，2个评查案例被评为全市典型案例。开展法律文书规范送达等专项督察活动，强化检察权运行制约监督，推动司法责任制全面准确落实，相关案例入选全省检务督察优秀案事例。
纵深推进全面从严治检。持续巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，统筹做好“学、查、改、促”，持续纠治“四风”。不折不扣抓好市委提级巡察反馈意见整改，针对巡察指出的41个问题，精准制定167条整改措施，全部整改到位，并同步完善长效机制。严格落实防止干预司法“三个规定”，做到“逢问必录”，记录报告有关事项30件，筑牢廉洁从检“防火墙”。获评全省清廉建设成绩突出单位。
一年来，我们坚持把全过程人民民主融入检察工作。自觉接受人大监督，向区人大常委会专题报告环境和资源保护检察等工作，认真办理人大代表建议3件，落实答复代表审议报告时提出的意见51条，主动走进代表联络站或邀请代表走进检察机关，讲述高质效检察履职故事。自觉接受民主监督，认真办理政协提案3件，向区政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作，认真听取意见，积极加以改进。自觉接受纪检监察监督，依法接受人民法院、公安机关履职制约，尊重保障律师执业权利。真诚接受社会监督，邀请人民监督员监督检察办案，对拟不起诉等案件举行公开听证23件次，组织检察开放日3场，让群众对检察工作可感、可触、可见。
各位代表，过去一年取得的各项成绩，得益于区委的正确领导，得益于区人大及其常委会和各位代表的有力监督，得益于区政府、区政协和社会各界的大力支持，在此，我谨代表区检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在一些短板和不足：一是检察履职服务大局的精准度和有效性还有待提高，在促进科技创新、产业升级，推动基层治理，保障和改善民生等方面举措不多；二是法律监督职能作用发挥不够充分，不敢监督、不善监督等问题仍然存在，对深层次问题监督力度不大；三是专业素能建设不能完全适应时代发展需求，专家型业务骨干成长缓慢，典型案例培育和检察前沿理论研究还需加强。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
2026年主要任务
2026年是“十五五”规划开局之年。中央、省委、市委、区委在“十五五”建议稿中，均提出“强化检察监督，加强公益诉讼”。区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学思践悟习近平法治思想，认真贯彻区委和上级检察院决策部署，坚持大局为重、民生为大，坚持法律监督主责主业，高质效办好每一个案件，为建成温州提速打造全省高质量发展“第三极”的样板区，加快建设“一区五城”，奋力谱写中国式现代化温州湾、龙湾新篇章提供坚强司法保障。
一是坚持政治统领，让初心使命更加坚定。把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神和习近平法治思想作为首要政治任务，引领检察干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实政法工作条例和重大事项请示报告制度。推动党建与业务更加融合，以高质量党建引领检察工作高质量发展。落实意识形态工作责任制，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二是坚持深度融入，让服务大局更具实效。全面准确落实宽严相济刑事政策，依法打击各类犯罪，助力更高水平平安龙湾建设。自觉融入新一轮“强城行动”等工作部署，依法平等保护各类经营主体，加强涉企执法司法监督，完善涉企案件全流程办理机制，助力打造营商环境最优区。围绕引领发展新质生产力，持续加大高新技术、新兴产业等领域知识产权司法保护力度，护航高水平建设“创新温州主引擎”。巩固深化“检护民生”专项行动成效，聚焦食品药品安全、网络空间治理、生态环境保护等重点领域，劳动者、残疾人、未成年人等重点群体，强化检察履职，保障改善民生，让群众在迈向共同富裕中有更多获得感。
三是坚持强化监督，让公平正义更可感知。加强对刑事立案、侦查、审判和执行监督，做到惩治犯罪与保障人权并重。履行好检察侦查职能，严惩司法腐败。加强对民事生效裁判、执行活动特别是终结本次执行程序监督，精准打击虚假诉讼。以行政生效裁判监督为重点，深化行刑反向衔接，促进行政争议实质性化解，助力法治政府建设。加强公益诉讼检察，持续抓好传统领域办案，做优做实新领域办案。充分运用大数据、人工智能等技术辅助司法办案，推动法律监督提质增效。
四是坚持守正创新，让自身建设更加过硬。持续推进人才强检，深化用好导师带教、岗位练兵等手段，加强业务领军型和复合型人才培养。以高质效办好每一个案件为核心，强化办案质效分析和案件质量评查检查，落实和完善司法责任制，优化检察环节司法公正评价机制，努力构建检察“大管理”格局。纵深推进全面从严治检，持续深化落实中央八项规定精神，严格执行“三个规定”等铁规禁令，营造风清气正、干事创业的良好氛围，锻造忠诚干净担当的新时代检察铁军。
各位代表，大道至简，实干为要。新的一年，区检察院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，锚定目标，笃行实干，为高质量发展建设共同富裕示范区龙湾样板作出新的更大贡献！