2025年2月10日在温州市龙湾区第九届人民代表大会第四次会议上
龙湾区人民检察院检察长 陈学志
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
2024年主要工作
2024年是新中国成立75周年，龙湾建区40周年。在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕高水平建设温州湾新区、高质量打造“一区五城”目标，依法全面履行法律监督职责，各项工作取得新成效，获评“全省成绩突出的基层检察院”。
一、勇担检察使命，坚定不移服务中心大局
坚持从政治上着眼、从法治上着力，聚焦“强城行动”等中心工作，以高质效检察履职维护高水平安全，服务保障高质量发展。
坚决维护社会安全稳定。深入贯彻总体国家安全观，依法批准和决定逮捕各类刑事犯罪408人，同比上升22.1%，提起公诉1178人，同比下降6.9%。严厉打击故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪，起诉44人。对黑恶势力持续保持高压态势，起诉利用线上平台低价引流、线下门店强迫消费的恶势力犯罪集团13人，涉案金额达5500万元。全链条打击电信网络诈骗，依法对缅北明家关联犯罪集团28人提起公诉。起诉非法销售“上头”电子烟、滥用麻精类药品等新型毒品犯罪11人，向毒品坚决说“不”！
优化提升法治化营商环境。扎实推进“检察护企”专项行动，做实对各类经营主体依法平等保护，起诉破坏市场经济秩序犯罪116人，同比上升70.5%。规范执法司法活动，联合相关部门制定涉企刑事案件办理工作指引，完善涉民企社区矫正对象外出经营活动监管机制。推进涉企检察服务增值化改革，迭代升级“企检服务中心”，依托服务民企工作联络站、“企检e﹢站”等载体，构建集法律监督、咨询、宣讲等为一体的法治服务体系，相关案件入选长三角服务法治化营商环境建设典型案例。
纵深推进清廉龙湾建设。依法履行反腐败工作职责，加强与监察机关办案配合制约，起诉监委移送职务犯罪10人，对温州滨海新城投资集团有限公司原党委书记、董事长、总经理叶某（副县级）以受贿罪提起公诉。在办理贪污受贿等上游犯罪中同步审查洗钱犯罪线索，监督立案、追诉3人，追赃挽损1000余万元。依法履行司法工作人员职务犯罪侦查职能，初核线索移送市检察院立案5人。加强民企内部腐败惩治，起诉职务侵占、挪用资金犯罪21人。破解管辖适用、境外取证等多重难题，按照我国诉讼程序办理跨国公司外派员工贪腐案，挽回全部损失，开辟企业海外权益司法保护新路径，获评全省清廉民企建设典型案例。
二、恪守检察初心，矢志不渝保障民生民利
聚焦民心所向、民生所急，以“检护民生”专项行动为抓手，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。
将守护宜居宜业美丽家园的工作抓在手上。深入贯彻区人大常委会高水平推进生态文明建设的决议，全力保障美丽龙湾建设，起诉破坏环境资源犯罪30人，办理生态环境和资源保护公益诉讼案件25件。严惩瓯江流域非法采砂，追究14名被告人刑事责任后，提起民事公益诉讼要求赔偿生态损害，并会同执法部门研究制定联合治理方案，携手共护“母亲河”。针对高标准农田“白色污染”、灌溉渠道堵塞等问题，督促清理整改，助力乡村振兴。聚焦群众反映强烈的工业固体废物和扬尘污染等问题，开展专项监督促进污染防治，改善人居环境。
将人民群众的生命财产安全放在心上。依法起诉危害食品、药品安全犯罪18人，某粮油食品公司以次充好，销售假冒“五常大米”720吨，监督立案6名产销链人员，筑牢食品安全“防火墙”。某车队10余辆渣土车非法改装、严重超载，一个月内结队闯红灯超千次，坚决以危险方法危害公共安全罪起诉13人，守护出行“平安路”。严厉打击医保、工伤保险领域欺诈行为，先后办理虚假诊疗开药、伪造工伤骗保案，守好群众“看病钱”“救命钱”。针对消防通道堵塞、电梯维保不规范等问题，督促行政机关履行监管职能，织密安全“防护网”。
将促进未成年人健康成长的责任扛在肩上。以“零容忍”态度依法从严惩治侵害未成年人犯罪，起诉42人。坚持宽容不纵容，对未成年人严重犯罪的依法起诉38人，情节较轻的依法不起诉28人、附条件不起诉20人。把精准帮教贯穿办案始终，依托帮扶基地为63人次提供技能培训、推荐就业岗位，帮助迷途少年更好回归社会，获评全省“检护民生”典型案例。聚焦困境儿童需求，协调各方力量为一自闭症患儿开展多元救助，解决长期治疗费用，照亮康复之路。持续开展“法治进校园”活动，原创课程《孩子，请当心！》获评全省检察机关未成年人网络保护精品法治网课。
三、强化检察监督，笃行不怠守护公平正义
深入践行“高质效办好每一个案件”基本价值追求，立足“四大检察”基本格局，在监督办案中努力做到“三个善于”，助推更高水平法治龙湾建设。
客观公正做优刑事检察。全面准确落实宽严相济刑事政策，对社会危险性不大、犯罪情节轻微的，依法不批捕52人，不起诉335人。推进刑事案件办理繁简分流，平均办案用时下降26.4天，让公平正义更好更快实现。加强刑事立案和侦查活动监督，追捕、追诉6人，立案监督后判处有期徒刑以上刑罚88人，监督撤案44人，发出纠正违法通知书17件。强化刑事审判监督，依法提出、提请抗诉4件，已获改判2件。深化刑罚执行监督，办理暂予监外执行审查32件、财产刑和社区矫正执行监督65件，一社区矫正对象因犯交通肇事罪被吊销驾照后又无证驾驶，依法监督撤销缓刑。
量质并举做强民事检察。针对婚姻登记信息查询不全面，导致离婚后一方新产生的借款仍被认定为夫妻共同债务问题，开展类案监督，提出再审检察建议5件，执行监督检察建议8件，帮助当事人摆脱“无妄之债”，入选全省检察机关数字监督办案指引。就公民个人伪造员工身份违规担任公司诉讼代理人问题，制发检察建议督促规范公民代理资格审查，维护司法秩序。强化执行活动全程监督，积极开展涉终结本次执行程序专项监督，推动执行到位400余万元，助力解决“执行难”。加大支持起诉力度，为权益受损但不能、不敢起诉的家暴受害者、境外务工人员、农民工等群体支持提起民事诉讼15件。
精准履职做实行政检察。充分发挥行政检察职能，对行政审判和执行活动违法行为提出检察建议3件。依法有序开展行政违法行为监督，某街道办事处开展征地补偿安置工作，在被征迁房屋补偿评估报告作出11个月后，才报请资规部门作出责令交出土地决定，易引发行政争议，发出检察建议督促依法规范执法，提高行政效能。以府院检联席会议为契机，进一步推动与行政执法机关的常态化联动对接，以检察履职助推法治政府建设。
规范提升做好公益诉讼检察。立足保护国家利益和社会公共利益，办结行政公益诉讼30件，通过诉前磋商、检察建议等形式督促行政机关自我纠错，绝大多数公益受损问题在起诉前得到整改。对于起诉前解决不了的问题，以“诉”的确认维护公共利益，如全国重点文物保护单位永昌堡城墙墙体多处被破坏，经检察建议督促，行政机关仍未履行监管职责，依法对其提起行政公益诉讼，赓续中华文脉。提起民事公益诉讼8件，对一严重侵犯公民个人信息的涉案人员，追究刑事责任的同时，要求公开赔礼道歉并支付公益损害赔偿金808万元。
四、深化检察改革，锲而不舍推动社会治理
锚定区域治理体系和治理能力现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在改革创新中完善协同治理机制，促进共建共治共享。
持续释放数字检察治理效能。强化大数据赋能，纵深推进法律监督模式重塑变革，开展职业病防治等专项监督，成案71件，自主探索监督模型12个，其中“交通碰瓷”诈骗类案监督模型在全国推广。就案件中反映出的普遍性问题，通过制发社会治理检察建议、组织联席会议等方式凝聚多方合力，实现从个案办理向类案监督、系统治理延伸。对办案中发现的教培机构违规经营问题开展数字监督，制发检察建议督促加强校外培训机构管理，推动73家问题培训机构全面整改，落实工作人员入职查询，相关做法获《检察日报》报道。
稳步推动检察监督与行政执法有效衔接。联合10家行政执法机关出台意见，规范行政执法和刑事司法双向衔接。强化“正向衔接”，深化检察机关参与安全生产事故调查机制，应邀参加行政调查30件，向2个问题高发街道制发社会治理检察建议，助力安全生产隐患大排查大整治行动。做好“反向衔接”，在依法适用不起诉的同时，对应受行政处罚的被不起诉人，提出检察意见，移送主管机关处理182人，并做好跟踪督促，实现罚当其错、不枉不纵。
积极防范化解检察环节矛盾风险。充分发挥认罪认罚从宽制度化解矛盾纠纷、修复社会关系作用，超过90%犯罪嫌疑人认罪认罚。持续推进审查起诉阶段律师辩护全覆盖，对可能判处有期徒刑一年以上的犯罪嫌疑人，指定律师辩护率同比增加24.6个百分点，加强人权司法保障。深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，全面排查检察环节矛盾风险，推进信访工作法治化，对受理的175件群众信访做到“件件有回复”。以“如我在诉”理念，深入调查核实，帮助身份被命案逃犯冒用、背负“罪名”12年的申诉人，恢复“清白人生”。探索检察室融入基层治理新模式，构建多元化服务平台、解纷机制、治理格局，经验做法在全国检察队伍建设座谈会上作成果展示。
五、锻造检察铁军，持之以恒夯实事业根基
强化自身建设，持续锻造忠诚干净担当的检察铁军，为检察工作现代化提供有力支撑。
政治建检筑牢忠诚底色。始终把党的政治建设摆在首位，扎实做好意识形态工作，严格执行“第一议题”制度，深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。认真落实重大事项请示报告制度，主动向上级检察院、区委、区委政法委请示报告重大事项、重要工作、重要案件54件。巩固拓展主题教育成果，以党建品牌创建助推政治与业务深度融合，“三民龙检·服务零距离”荣获“全国首届机关党建品牌”培育品牌，机关效能建设案例被《浙江机关党建》刊发。
人才强检打造素能亮色。开展岗位练兵、同堂培训、青年辩论赛等活动，全面提升干警业务素能，1名检察官入选全省民事检察破产监督专业指导团队，2名干警在全市检察业务比赛中获标兵称号，1人荣立二等功、2人和1个集体荣立三等功。注重理论研究和案例培育，5篇理论文章在全国知名期刊发表、获省级奖项，19件案件获评省市精品、典型案例。以新时代检察文化建设助推高质效履职办案，《山海相融善治善为》检察文化短片在检察日报正义网展播。
从严治检涵养清廉本色。认真开展党纪学习教育，通过学习研讨、警示教育、专题辅导，引导干警学纪、知纪、明纪、守纪。全力支持配合市委提级交叉巡察，逐项对照巡察发现问题整改落实，做到“当下改”和“长久立”。聚焦落实和完善司法责任制，持续优化业务管理、案件管理、质量管理，明确司法办案职责权限，严格执行防止干预司法“三个规定”。完善重点领域廉政风险防控，开展检容风纪、涉案财物等专项督察11次，强化检察权运行制约监督，获评全市第一批廉洁文化建设示范点。
一年来，我们牢固树立“监督者更要自觉接受监督”的理念，自觉接受人大监督和政协民主监督，向区人大常委会专题报告生态环境和资源保护工作情况，积极参与认罪认罚从宽制度适用情况调研并做好整改落实，主动配合做好检察官履职评议工作，认真办理人大代表建议3件、政协委员提案3件，向区政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报检察工作。主动走进人大代表联络站，邀请代表委员、人民监督员、特邀检察官助理参与、监督、评议检察工作。自觉接受纪检监察机关监督和公安、法院履职制约，与法院联合出台重点领域司法协作工作方案，破解司法实践难题。自觉接受社会监督，认真组织开展检察开放日、公开听证、新闻发布会等活动46场，以公开促公信赢公正。
各位代表，过去一年取得的各项成绩，得益于区委的正确领导，得益于区人大及其常委会和各位代表的有力监督，得益于区政府、区政协和社会各界的大力支持，在此，我谨代表区检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题与不足：一是融入大局促进发展的思路还不够开阔，呼应群众司法诉求的“检察产品”供给尚不丰富。二是“四大检察”发展仍不均衡，法律监督浅表化问题依旧存在，监督理念、方式和能力离检察工作现代化要求还有差距。三是队伍基础能力有待提高，专家型、领军型人才培养力度还需进一步加大。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，认真予以解决。
2025年主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年，“十五五”规划布局之年，是进一步全面深化改革的关键之年。区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，忠实践行“八八战略”，在中共龙湾区委和上级检察院的坚强领导下，聚焦法律监督主责主业，高质效办好每一个案件，全面深化检察改革，敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，为打造高质量发展建设共同富裕示范区龙湾样板提供坚强司法保障。重点做好以下工作：
一是筑牢政治忠诚，党的政治建设向更高站位推进。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，做到党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。一以贯之推动党建工作与检察业务深度融合，以党的创新理论引领检察实践，在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治、守护民生。一体学思践悟习近平法治思想、习近平文化思想，加强和改进检察宣传文化工作，守好意识形态主阵地。
二是聚焦改革之变，服务发展大局向更高水平迈进。围绕推进国家安全体系和能力现代化，加大对危害公共安全犯罪惩治力度，坚持以法治化推进扫黑除恶常态化，持续推动行业治理整顿和综合治理。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，积极融入规范涉企执法专项行动，加大对趋利性执法司法行为监督力度，持续开展民企内部贪腐治理，深化护企优商平台建设，依法平等保护各类经营主体。围绕保障和改善民生，打造“温暖检察”品牌，做好生态环境保护、未成年人犯罪预防和治理、司法救助等检察为民实事。
三是深耕主责主业，法律监督质效向更高标准提升。全面履行刑事检察职权，加强审查逮捕、审查起诉、出庭公诉和刑事诉讼监督工作。学习贯彻修改后的监察法，完善职务犯罪案件办理工作机制。稳步推进检察侦查，惩治司法腐败。深化对民事生效裁判、审判活动和执行活动监督，严厉打击虚假诉讼和拒执活动。加大行政诉讼监督力度，有序开展行政违法行为监督，促进依法行政。精准规范开展公益诉讼检察工作，持续抓好法定领域办案，依法拓展案件范围。加强执法司法机关相互配合与制约，深化行刑双向衔接，提升监督质效。
四是注重固本强基，检察队伍建设向更高要求深化。树立和践行正确政绩观，一体抓好“三个管理”，运用好宏观业务质效分析、案件流程监控和案件质量检查评查等机制，以高质量管理保障高质效办案。抓好业务能力建设，坚持问题导向，做好检校合作、岗位交流、实战练兵，培养出更多领军型、复合型检察人才。落实和完善司法责任制，加强追责惩戒和履职保障，做到权力与责任、放权与管权有机统一。巩固深化党纪学习教育成果，做好巡察整改“后半篇文章”，深化纠治“四风”和司法不正之风，把全面从严管党治检落到实处。
各位代表，征途万里风正劲，奋楫扬帆再起航。新的一年，我们将在区委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，牢记嘱托、感恩奋进、实干争先，为奋力谱写中国式现代化温州湾新区、龙湾区新篇章作出新的更大贡献！