2024年2月5日在温州市龙湾区第九届人民代表大会第三次会议上
龙湾区人民检察院检察长 陈学志
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
2023年主要工作
2023年，区人民检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实党的二十大决策部署和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，求真务实、担当实干，不断提升监督质效，各项工作取得显著成绩，被最高人民检察院荣记集体一等功。
一、坚持为大局服务，以高质效履职保障高质量发展
围绕中心大局，依法能动履职，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
有力维护社会和谐稳定。开展“益心”护亚运专项行动，落实检察环节维稳安保措施，妥善办理重大敏感案件，助力精彩亚运。贯彻落实宽严相济刑事政策，办结审查逮捕案件363件451人，审查起诉案件1557件2048人。主动与公安机关会商，准确把握定罪标准，对7名恶势力集团犯罪成员建议立案侦查，做实“是黑恶犯罪一个不放过”。严惩故意杀人、抢劫等严重暴力和“黄赌毒”犯罪，起诉232人。依法从严打击跨境电信网络诈骗及关联犯罪，起诉218人。规范落实认罪认罚从宽制度，推广应用“认罪认罚一件事”多跨协同，1622名犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，有效减少社会对立。对初犯偶犯、达成和解的轻微刑事案件，不起诉501人，并移送相关部门行政处罚，让违法者“得教训、受教育”。
助力打造一流营商环境。聚焦优化提升“一号改革工程”，起诉合同诈骗、串通投标等破坏市场经济秩序犯罪68人，追赃挽损1100余万元。审慎办理金融机构工作人员违法发放贷款案件，在多家银行开展专题授课，推动行业自律。办理涉案金额达5.6亿元的“竞拍字画”新型网络传销案，督促深挖同案犯30人。深入开展涉企“挂案”排查清理，让企业卸下包袱、轻装上阵。聚焦民企内部贪腐治理，起诉职务侵占、挪用资金等犯罪22人，通过制发检察建议、提示法律风险等方式，助推清廉民企建设。打造护企优商“枫桥式”检察室，由温州湾新区检察室集中办理涉企案件，化解涉企矛盾纠纷，提供“全方位”“点单式”服务。
着力推进区域社会善治。坚持治罪与治理并重，聚焦办案中反映出的社会问题，制发检察建议16份，持续跟进形成长效机制11项，堵塞治理漏洞。如就校外培训机构违规经营问题，推动全区开展系统整治。强化公共安全领域监督，完善行刑衔接，提前介入事故调查30起，建议行政机关移送立案侦查11件。针对出租房公共区域违规存放易燃易爆危险品等问题，督促七个街道全域联动排查，从源头上防范消防安全隐患。落实“谁执法谁普法”责任制，打造“龙检说案”宣传栏目，发布警惕“零首付”购房诈骗陷阱文章获最高检新媒体转发，阅读量达10万＋。
二、坚持为人民司法，以高质效服务厚植人民至上情怀
始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好检察为民实事，切实做到民有所呼、我有所应。
用心用情守护美好生活。起诉破坏环境资源犯罪12人，办理生态环境和资源保护公益诉讼案件16件，督促有关单位处置危险废物17吨，治理河道4条，清理树排沙湿地周边733公顷水域内非法捕捞设施，以法治之力，护绿水青山。起诉销售有毒有害食品等犯罪20人，对严重侵害公共利益的5名不法分子，追究十倍惩罚性赔偿，让违法者付出更大代价，保障群众“舌尖上”的安全。开展医疗美容行业专项监督，就部分美容院超范围经营等违法行为，督促相关部门规范行业管理，守护百姓“颜值安全”。
用心用情化解矛盾纠纷。践行新时代“枫桥经验”，做好“群众信访件件有回复”，受理控告申诉40件，均在7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复。对重点信访事项，逐案落实包案领导，灵活运用公开听证、释法说理，把矛盾纠纷化解在基层。及时纠正无辜群众“被犯罪”问题，成功帮助一名身份被他人冒用长达十五年的申诉人洗清罪名。依法准确打击信访领域扰序犯罪，引导群众理性维权，获评省级成绩突出集体。
用心用情保护特殊群体。建立“民事支持起诉工作站”，在民政、妇联、残联等9家单位设立联络点，凝聚为弱势群体“撑腰”的合力。做好劳动者护“薪”人，起诉恶意欠薪犯罪6人，帮助97名民工追讨260万元“辛苦钱”。开展无障碍设施公益诉讼，督促相关部门规范整治非机动车占用盲道等乱象，努力为残障人群出行创造便利。充分发挥司法救助纾困解难的帮扶作用，救助生活困难刑事被害人77名。贯彻落实新修订的《妇女权益保护法》，在打击刑事犯罪同时，提供多维度帮扶，办理全省首例刑事附带民事支持起诉案获评温州市妇女维权优秀案例。
三、坚持为法治担当，以高质效办案促进执法司法公正
全面协调充分履行“四大检察”职能，高质效办好每一个案件，将办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。
刑事检察持续优化。完善监检衔接，受理监察机关移送职务犯罪案件10人，起诉5人。推进侦查监督与协作配合办公室实质化运作，立案监督获判17人，监督撤案25人，纠正漏捕漏诉获判6人，其中1人判处有期徒刑十五年六个月。加强审判活动监督，提出刑事抗诉5件，同期法院发回重审或改判3件。加大刑事执行监督力度，牵头开展集中清理“判实未执”专项活动，收监执行116人。深化财产刑执行监督，核查涉财产刑罪犯103人，推动执行到位200余万元。协助市检察院开展社区矫正巡回检察，完善信息互通机制，查明某社区矫正对象在缓刑考验期内违规外出40多次，建议撤销缓刑，入选全省典型案例并获《检察日报》报道。
民事检察更为精准。树牢有效监督理念，办理民事生效裁判监督案件42件，提请抗诉5件均获上级检察院支持，发出再审检察建议14件，均获法院采纳。严惩虚假诉讼行为，办理劳动纠纷领域虚假司法确认案件5件，保护债权人合法权益。刑民共治助力解决“执行难”，起诉拒不执行判决、裁定犯罪38人，核查被执行人名下住房公积金、安置补偿等财产线索，建议恢复执行50件，其中4件获评全省民事监督优质案件。
行政检察扎实推进。发挥“一手托两家”职能优势，办理行政检察监督案件30件。聚焦国土领域行政非诉“裁执分离”实施不到位问题，督促有关单位依法处置被非法占用的土地近3000平方米。融入行政争议化解大格局，综合运用监督纠正、促成和解等方式，实质性化解涉拆迁安置、土地征用等矛盾纠纷7件，实现案结事了政和。深化行政违法行为监督，就房屋安全鉴定程序违规问题，建议相关部门规范行政行为，降低行政败诉风险。推动召开首次府检联席会议，凝聚合力共促法治政府建设。
公益诉讼检察稳步拓展。聚焦群众反映强烈、社会各界广泛关注的公共利益受损问题，办理各类公益诉讼案件46件。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，开展磋商、制发检察建议37件次。与杭州军事检察院共同推动28处停车场改进管理，保障军车通行与免费停放，获评全省军地协作典型案例。敢于以“诉”的方式解决问题，就校园周边堆放垃圾高达4米的问题提起行政公益诉讼，督促有关单位依法履职。对6起侵犯公民个人信息案依法追究刑事责任的同时，追究公益损害责任，织密个人信息安全“保护网”。
四、坚持为创新赋能，以高质效改革激发检察内生动力
主动适应新形势新要求，以深化改革不断引领检察工作创新发展。
深入实施数字检察战略。开展工程招投标、道路交通安全等领域数字专项监督31个，监督成案150件，实现从个案办理向类案监督、系统治理延伸。如在办案中发现违法分子故意制造交通事故骗取保险理赔的情况，构建数字监督模型，精准锁定违法犯罪人员15名，并深化与金融监管等部门联动协作，推动全市开展反保险欺诈专项行动，入选浙江数字检察“一本账S3”。探索建设“法律监督一件事”应用场景，强化数据归集管理，贯通整合基层综合治理、12345等平台数据，自动分析筛查、分级判定、分类推送，在海量数据中精准发现法律监督线索。
深度打造护“未”工作体系。牵头建成全市首个医疗领域涉未侵害强制报告跨场景应用，在全区11家医疗机构120余个医生工作站上线运行，日均处理数据1000余条，推送强制报告信息30余条，成功识别出涉嫌侵害未成年人犯罪线索。强化未成年人保护社会支持，对年满16周岁有就业需求的涉罪未成年人，联合人社、团委等7家单位出台就业帮扶协作机制，与多家企业合作共建帮扶基地，帮助涉罪未成年人更好回归社会。就办案中发现的娱乐场所违规接纳未成年人等问题，督促相关部门开展联合执法，共创安全、健康成长环境。
五、坚持为事业强基，以高质效自身建设锻造过硬铁军
不断更新履职理念、提升履职能力，勇于开展自我革命，努力打造一支让党放心、人民满意的新时代检察队伍。
一以贯之筑牢政治忠诚。高标准开展主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，将主题教育成效转化为发展动力，院党组书记领办的营商环境项目获评全市优秀成果。始终把政治建设摆在首位，扎实做好意识形态工作，贯彻落实“第一议题”制度，组织政治理论学习44次。严格执行《中国共产党政法工作条例》，认真落实重大事项请示报告制度，把讲政治贯穿检察履职全过程、各环节。持续加强机关党的建设，借助“红色传承·龙检有声”、主题党日活动等载体，不断激发党建创造力、凝聚力、战斗力，拍摄《党徽传递·使命传承》等视频被“学习强国”平台转发交流。
持之以恒提升专业素能。树立正确选人用人导向，选拔任用一批优秀年轻干警，干部年龄、学历结构持续优化。开展“青蓝相承·互学共进”“一部一品”创建等活动，营造比学赶超浓厚氛围，7名干警获“全省检察机关案件管理业务能手”等市级以上荣誉，办案工作区规范化建设相关做法在全省法警会议上交流发言。与浙江财经大学共建研究基地，聘请行政机关专业人员担任检察官助理，承办省检察院司法实务沙龙，借力引智提升办案水平。加强理论调研及成果转化，理论文章在省级以上刊物刊载或获省级以上奖项8篇，其中国家级4篇。
驰而不息强化纪律作风。落实全面从严治党主体责任，为新入职干警上好“廉政第一课”，对新任命干部、员额检察官开展廉政谈话，涵养清正廉洁政治生态。从严落实防止干预司法“三个规定”，对干预、插手、过问、了解案件等重大事项及时记录报告。全面准确落实司法责任制，细化检察官权力清单，强化审核把关，提升办案质效。整合监督力量，统筹推进政务、业务、事务督察，开展办案规范、纪律作风等13项专项督察，工作经验在全市交流。
一年来，我们始终牢记“人民检察为人民”，把全过程人民民主贯穿检察履职始终。自觉接受人大监督，向区人大常委会报备规范性文件5件，专题报告工作5项，主动将检察建议落实情况纳入人大监督范围，实现人大监督与检察监督协同发力。认真办理代表建议2件，院领导带头走进人大代表联络站听取意见建议并持续抓好落实。自觉接受民主监督，向区政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报检察工作，办理委员提案1件。自觉接受纪检监察机关监督，依法接受公安机关、人民法院的履职制约，加强检律良性互动，充分保障律师执业权利，不断深化法律职业共同体建设。自觉接受社会监督，主动邀请代表委员、人民监督员及社会各界人士参与检察开放日、公开听证、案件质量评查等活动130余人次。
各位代表，过去一年取得的各项成绩，得益于区委的正确领导，得益于区人大及其常委会和各位代表的有力监督，得益于区政府、区政协和社会各界的大力支持，在此，我谨代表区检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题与不足：一是服务大局中履职尽责的精准度和实效性还不够高，部分民生举措群众感受还不够深；二是具有引领示范的标志性成果和引起社会法治共鸣的精品案例还不够多；三是检察人员监督办案理念、素质能力还不能完全适应检察工作现代化的新要求。我们将高度重视，坚持问题导向，下大力气予以解决。
2024年主要任务
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对政法工作、检察工作的重要指示批示精神，在中共龙湾区委和上级检察院的坚强领导下，贯彻落实好区委检察工作会议部署要求，实施《龙湾检察现代化发展五年工作规划》，持续推进法律监督理念、体系、机制、能力现代化，为高水平建设温州湾新区，高质量打造“一区五城”，奋力谱写中国式现代化温州湾、龙湾新篇章贡献检察力量。重点做好以下四方面工作：
一是强化政治引领，确保检察工作现代化正确方向。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行“第一议题”制度，健全完善理论学习、调查研究、工作推进、联系群众等长效机制，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实把主题教育成果转化为推动工作发展的检察实践。完善党委重大决策部署闭环落实制度，真正做到上级有部署，检察见行动。进一步优化党建工作责任体系，促进党建与业务深度融合。
二是胸怀国之大者，把牢检察工作现代化根本任务。统筹好高质量发展和高水平安全，全力护航“强城行动”实施。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击严重刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。主动服务科技创新、产业升级，加强知识产权综合司法保护，探索开展知识产权公益诉讼。打造好“枫桥式检察室”，深化企检服务中心建设，完善涉案企业合规改革配套机制，保障企业健康可持续发展。加强生态环境保护，用好惩罚性赔偿、替代性修复等救济手段，护航美丽龙湾建设。加强文物和文化遗产保护领域公益诉讼检察监督，助力城市文化更加繁荣。站稳人民立场，持续加强“一老一小”“一弱一残”等特殊群体司法保护，做好支持起诉、司法救助、公开听证等检察为民实事，保障“全龄友好型社会”创建。
三是提升监督质效，坚守检察工作现代化价值追求。全面协调充分履行“四大检察”职能，不断提升监督办案质效。健全侦查监督与协作配合机制，强化刑事审判监督力度。持续抓好民法典贯彻落实，加强对民事生效裁判、审判活动和执行活动全流程监督。加强行政处罚和刑事处罚双向衔接，积极稳妥推进行政违法行为监督，促进依法行政。精准规范开展公益诉讼检察，依法拓展公益诉讼案件范围。深入做好检察侦查工作，加大查办司法工作人员相关职务犯罪力度。强化数字检察战略实施，用好已有的数字监督模型和应用，争取形成更多具有龙湾辨识度的原创性成果。
四是加强队伍建设，夯实检察工作现代化发展根基。深入实施“青蓝”计划，通过实务沙龙、案例评述会、同堂培训等方式，加强复合型人才培养和专业化办案团队建设。健全检察人员业绩考评体系，引领干警树立正确政绩观。加强检察权运行监督制约，做到“放权”和“管权”并重、管案与管人结合。压紧压实意识形态工作责任，筑牢检察舆论阵地。纵深推进全面从严治党，深入学习贯彻新修订的纪律处分条例，开展集中性纪律教育，严格落实中央八项规定精神和防止干预司法“三个规定”，锻造忠诚干净担当的检察队伍。
各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。新的一年，我们将在区委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，忠诚履职、奋勇争先，锚定目标、善作善成，以更加奋发有为的精神状态勇担时代责任、不负人民期待，为奋力谱写中国式现代化温州湾、龙湾新篇章作出更大贡献！