2023年2月15日在温州市龙湾区第九届人民代表大会第二次会议上
龙湾区人民检察院检察长 陈学志
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。
2022年主要工作
2022年，区检察院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，深学细悟党的二十大精神，认真落实上级决策部署，依法能动履行检察职能，不断提升法律监督实效，以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展，各项检察工作取得新进展，24个集体、个人获市级以上荣誉表彰，16个案例获评市级以上精品、典型案例。
一、提高政治站位，在抓落实、建机制中践行检察自觉
把党的领导贯穿于检察工作各方面和全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚持以政治建设为统领。严格执行党组会“第一议题”制度，组织政治理论学习29次。开展学习贯彻党的二十大精神专题大调研和多层次集中宣讲活动，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实政法工作条例，向区委、区委政法委请示报告重大事项、重大案件、重要工作等21次。把“从政治上看”的要求落实到检察履职中去，努力在司法办案中实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。
持续深化落实中央《意见》。深刻领悟党中央专门出台《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的重大意义，结合省委《若干意见》及省、市、区人大常委会《决定》，制定重点任务30项，一体落实带动检察全局工作。深入践行“双赢多赢共赢”理念，组织召开检警、法检联席会议，与公安、法院、司法局、市场监督管理局等14家单位就侦查监督与协作配合、刑事审判质效、信息数据共享、检察监督与行政执法衔接等方面制定协作意见16份，推动构建更加严密的法治监督体系。
依法自觉接受监督制约。向区人大常委会报告专项工作5次，认真落实审议意见。重视与代表委员的日常联络，通过检察开放日、走访联系等形式汇报检察工作，倾听意见建议。践行全过程人民民主，邀请代表委员、人民监督员等参与案件公开听证42人次。自觉接受法院履职制约，对调整量刑等建议，及时审查反馈。构建良性互动检律关系，保障律师执业权利，做到每案必听律师意见，共同把好案件质量关。
二、主动融入大局，在助共富、护平安中贡献检察力量
始终胸怀“国之大者”，不断践行能动检察，以高水平的检察供给为大局服务。
除险保安维护社会稳定。贯彻总体国家安全观，批准逮捕各类犯罪嫌疑人246人、提起公诉1354人。提前介入“6·22”永中持刀追逐等重大案件16件，引导侦查取证，从严从快惩处杀人、强奸等严重暴力犯罪24人，起诉“黄赌毒”犯罪265人。常态化开展扫黑除恶斗争，批捕黑恶犯罪12人，起诉13人。以法治思维优化信访生态，坚持群众信访“件件有回复”，院领导包案化解的信访七年积案入选全市典型案例，坚决打击信访扰序犯罪6人。落实最高检“八号检察建议”，开展安全生产领域“以罚代刑”有案不移专项监督，向职能部门公开送达检察建议书，督促移送立案侦查5人。
服务保障经济稳进提质。起诉“初融”“绿森”等涉众型经济犯罪35人，同步做好追赃挽损和释法说理工作，如稳妥处置涉及被害人28名、房产31套、金额近4000万元的新型二手房合同诈骗案，最大限度护好老百姓的“钱袋子”。持续优化法治化营商环境，起诉侵害企业利益犯罪43人。坚持平等保护原则，对犯罪情节轻微的涉企人员依法不起诉44人，最大程度避免“案子办了，企业垮了”。对涉嫌行贿罪的民营医院负责人依法不起诉，追回违规领取补助资金2163万元，保障周边居民就医需求。
积极参与区域社会治理。适应重罪占比下降、轻罪数量上升的刑事犯罪结构变化，不批捕100人、不起诉631人，诉前羁押率26.14%，同比下降20个百分点，不诉率30.88%，为三年来最高。促成1784名犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，一审服判率达95.72%，有效减少社会对抗。强化源头治理，就办案中发现的执法司法、行业监管等问题，报送法律监督年度报告，制发社会治理类检察建议7份，编发的治理类信息获最高检采纳5篇。落实“谁执法谁普法”责任制，开展各类普法活动25场次，创作的《青春有检》MV获评全省检察机关优秀官方新媒体作品。
三、坚持人民至上，在办实事、保民生中诠释检察情怀
坚持民有所呼我有所应，尽心履职解决群众急难愁盼，做好新时代检察民生答卷。
守护人民群众美好生活。加大电信网络诈骗犯罪打击力度，深入开展养老诈骗专项行动，起诉电信网络诈骗及关联犯罪494人。筑牢信息保护“防火墙”，起诉侵犯公民个人信息犯罪28人，对其中5人同步诉请判令公开道歉、支付损害赔偿金，让违法者付出更高代价。从严打击危害食品药品安全犯罪，起诉25人，守护群众“舌尖上的安全”。主动融入服务乡村振兴战略，针对农村扬尘污染、固体废物污染、水污染等生态环境问题发出检察建议8件，督促行政机关依法履职，助力建设天蓝、地绿、水净的美丽乡村。加强区域协作，与洞头、乐清等五地法检十院共建温台海湾生态司法保护协作机制，共护温州湾新区高质量绿色发展。
倾情呵护未成年人成长。对严重侵害未成年人犯罪绝不姑息，批捕26人、起诉43人。全力挽救涉罪未成年人，依法不起诉35人，均落实案后帮教。加强未成年人综合保护，建立侵害未成年人案件惩防联动反应机制和家庭教育指导协作机制。办理一起厌世男子捅伤17岁儿子案，对双方开展心理疏导、家庭教育指导和帮助就业等措施，助力家庭走出阴霾、重归和谐。牵头建设未成年人医疗领域强制报告跨场景应用，落实入职查询制度，督促教培机构解聘前科劣迹人员，让孩子们免遭不法侵害。针对严重失职的“甩手家长”发出“督促监护令”15份，促进监管归位。就办案中发现的儿童化妆品重金属超标等问题，督促有关部门履职，让孩子们更好成长。
用心用情为民纾困解难。用好国家司法救助制度，向生活困难当事人发放国家司法救助金44余万元。办理季某司法救助案，主动申请市检察院启动两级联动救助，并协同省外乡村振兴部门落实综合救助帮扶措施，防止因案致贫返贫。就养老机构护理人员无证上岗、安全设施配置不足等问题，督促相关部门加强监管，助力老年友好型社会建设。开展特殊人群指定法律援助权利保障专项监督，对法援超期通知、应援未援等情形，发出纠正违法意见4件。保障劳动者合法权益，依法办理拒不支付劳动报酬犯罪9人，以支持起诉帮助19名农民工追回“血汗钱”。
四、聚焦主责主业，在守正义、护公平中彰显检察作为
牢记检察机关宪法定位，着力增强法律监督整体效能，努力当好公平正义守护者、公共利益代表者。
刑事检察质效提升。采取科学动态分案、严把办案质量、完善管理机制等举措，提高办案效率，减轻当事人及其家属诉累，审结率居全市第一、全省前列，经验做法被省检察院转发。设立侦查监督与协作配合办公室，书面纠正侦查活动违法18件，监督撤案11件，监督立案、纠正漏捕漏诉案件已获判决23人，其中判处十年以上有期徒刑2人。提出刑事抗诉3件，法院已采纳2件。强化刑事执行监督，纠正暂予监外执行不当、社区矫正超期交付等51人次。牵头各政法单位，制定解决判处实刑未依法交付执行的实施方案，克服疫情影响，收监罪犯277人。持续推进反腐败斗争，受理监察机关移送职务犯罪11人，起诉9人，办理的温州建设集团行受贿窝案获评全省检察机关精品案例。
民事检察精准用力。办结民事生效裁判监督案件22件，提出再审检察建议9件，提请抗诉6件，已被采纳14件。从个案监督办理向类案问题解决延伸，针对因信息互通滞后，在当事人死亡后仍作出裁判等情形，监督推动完善当事人资格审查等机制。突出惩治虚假诉讼，如对冒用他人公司名义签订调解协议，骗取法院5份司法确认裁定的行为，同步推进刑事追责、民事裁判纠错与执行纠纷化解，打击“以法之名行恶之实”。刑民协同惩治“老赖”，建议法院对36名被执行人名下车辆、住房公积金等财产采取执行措施，移送涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪线索12条，助力解决“执行难”。
行政检察持续做实。履行维护司法公正、促进依法行政的双重责任，办理行政生效裁判结果监督、审判程序违法监督3件，发出行政非诉执行监督检察建议7份、行政违法行为监督检察建议4份。服务“大综合一体化”行政执法改革，在疑难案件办理、行刑双向衔接、数字场景应用等方面与区综合行政执法局建立协作配合机制。促进“案结事了政和”，实质性化解行政争议3件，其中通过“上下联动+司法救助”模式，力促一起20余年涉土地权属纠纷化解，被《检察日报》关注报道。
公益诉讼检察稳中有进。提起民事公益诉讼9件，法院已审结5件，均获裁判支持。针对企业未办理环评手续、危废品处置不当、养老金发放不规范等问题开展专项监督，办理行政公益诉讼案件18件，其中重特大案件11件。树立“诉前实现维护公益目的是最佳司法状态”理念，94.4%的案件通过检察建议等方式把问题优先解决在诉前。办理首例行政公益诉讼起诉案，推动机场东侧被破坏耕地整改，并以“三查融合”办案深挖犯罪线索，先后以非法占用农用地罪、行贿罪、受贿罪起诉1家被告单位、6名被告人。
五、坚持系统重塑，在筑根基、谋突破中积聚检察动能
坚持不懈自我革新、自我提高、自我完善、自我净化，厚植检察事业高质量发展根基。
深化数字检察建设。积极推进信息共享，归集21家单位执法司法信息69万余条，搭建数字监督模型53个，省、市检察院部署开展的25个数字检察专项全部落地，监督成案数位列全市前三。开展“净化空壳公司”专项监督，监督立案10人、移送公安机关犯罪线索31件，督促相关主管部门加强企业登记监管，数字监督模型在全市推广应用。融合刑事、民事、行政检察职能，借助数字模型，查明获得拆迁补偿后仍未缴纳执行款项当事人52人、金额1600余万元，获评全市引领性案例。针对频繁制造交通事故骗取保险公司理赔款的“碰瓷型”车险诈骗，构建类案监督模型，监督立案13人。
强化履职能力提升。组织开展精品案例述评会、理论调研沙龙、庭审观摩等活动，全面提升业务素能，4名干警入选全省检察机关专业人才和理论研究人才，2个集体分获全省检察机关司法行政和法律监督成绩突出集体，6名干警荣记个人三等功。以“中位数”理念优化完善考核机制，构建“纵向可加、横向可比”的检察人员业绩考评体系，形成勇担当善作为勤履职的导向。强化外部引智，特邀7名行政机关专业人员兼任检察官助理，为检察办案提供智力支持。
狠抓全面从严治检。紧扣“勇于开展自我监督”的职责使命，以入选全省检务督察工作示范院培育试点单位为契机，制定《检务督察工作办法》，组建“1+10+N”督察队伍，开展认罪认罚从宽制度规范适用、办案工作区使用等专项督察，通报批评教育干警6人次，工作经验在全省座谈会上交流，连续两次被省检察院专刊转发。深入推进“模范机关、清廉机关”创建活动，推动全面管党治检走深走实，获评全市“引领型”清廉建设单位。
各位代表，过去一年龙湾检察工作取得的成绩，是区委坚强领导、人大有力监督、政府和政协大力支持的结果，也是各位人大代表、政协委员以及社会各界人士关心帮助的结果。我谨代表区检察院和全体检察干警表示衷心的感谢！
同时，也必须认识到，我们的工作还存在许多不足，主要有：一是履职能力与经济社会高质量发展的形势要求还不适应，服务保障“两个先行”还需进一步找准路径抓手；二是深化司法责任制综合配套改革，加强检察权运行内部制约监督存在薄弱环节；三是执法司法信息共享还需各方支持，检察监督向“大数据”借力借智的意识和能力还需提升；四是具有龙湾辨识度的工作品牌、引起社会法治共鸣的精品案例还不够多。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
2023年主要任务
党的二十大报告首次专章部署法治建设，首次专门强调“加强检察机关法律监督工作”，首次专门要求“完善公益诉讼制度”，赋予了检察机关更重的政治责任、法治责任、检察责任，体现了党中央对全面依法治国，发挥检察机关法律监督职能作用的高度重视、殷切期望。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省市区委和上级检察院决策部署，聚焦检察工作现代化和服务中国式现代化两条主线，以求极致的精神能动履职，为龙湾深入实施“一区五城”发展战略、高质量发展建设“两个先行”龙湾样板提供有力司法保障。重点在四个方面聚焦用力：
一是着眼大局大势，在服务保障“两个先行”上聚焦用力。统筹发展与安全，常态化开展扫黑除恶斗争，加大对危害公共安全、电信网络诈骗、新型经济犯罪的惩治力度，探索“民转刑”命案预防治理机制，推进更高水平平安龙湾建设。强化市场主体保护，惩治破坏市场经济、金融秩序犯罪，以更加符合市场规律的方式办理涉企犯罪案件。加强检察环节诉源治理，精准提出社会治理类检察建议，围绕重点工作向街道村社提供更优法治服务，助力治理体系和治理能力现代化。
二是站稳人民立场，在维护群众幸福生活上聚焦用力。深入践行司法为民根本宗旨，积极回应人民美好生活需求，持续加强食品药品、社会保障等民生领域法律监督。依法惩治侵害老年人和未成年人权益犯罪，深化“一老一小”检察保护，守护夕阳、托起朝阳。做好群众信访件件有回复、公开听证、支持起诉、司法救助等检察工作。用心用情办好群众身边“小案”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持依法惩治犯罪与保障人权相统一，更高质量落实认罪认罚从宽制度，增强群众法治获得感。
三是深耕主责主业，在提升法律监督质效上聚焦用力。将党中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的部署，一以贯之落实到位。牢固树立双赢多赢共赢、能动司法等理念，积极推进侦查监督与协作配合、司法工作人员职务犯罪侦查、民事检察精准监督、行政争议实质性化解等工作。充分履行公益诉讼检察职能，探索数据安全、公共安全等新领域公益诉讼。进一步推进执法司法信息共享，构建多跨场景应用，加快数字检察实战实效步伐。健全检察一体化机制，用好“三查融合”的思维和方法，促进“四大检察”融合发展。
四是对标最严要求，在打造高素质检察队伍上聚焦用力。始终将政治建设摆在首位，持续深入学习贯彻党的二十大精神，推动政治与业务深度融合。开展“一部门一品牌”创建活动，打造有辨识度的特色品牌，形成亮点纷呈的局面，不断提升龙湾检察影响力。把案例培育融入日常办案，常态化开展精品案例述评会，培育一批具有借鉴推广意义的精品案例。落实全面从严治党治检主体责任，以检务督察为抓手，严格落实管人、管案、管事各项制度，更有力落实“三个规定”，切实加强检察权运行监督制约。
各位代表，步入新时代新征程，区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委和上级检察院的坚强领导下，全面落实本次大会决议，踔厉奋发、勇毅前行，为展现中国式现代化建设的龙湾实践场景贡献更大检察力量！