2022年2月19日在温州市龙湾区第九届人民代表大会第一次会议上
龙湾区人民检察院代检察长 陈学志
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。
过去五年主要工作
2017年以来，区检察院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，持续转变检察办案理念，加快推进职能体系重构，不断完善“四大检察”“十大业务”法律监督格局，为我区实现经济社会高质量发展贡献了检察智慧和力量，荣获全国、全省先进基层检察院等省级以上荣誉11项，24人(次)获省级以上表彰奖励，获评省级以上精品案事例20件。
一、紧扣中心大局，以精准为要，着力提升服务能级
坚持中心工作在哪里，检察工作就延伸到哪里，全方位升级服务大局的“检察方案”。
服务保障重点工作。严守经济金融安全，依法妥善办理“鼎信贷”非法吸收公众存款案、潘某某等人非法经营期货超3000亿案等金融领域犯罪93人，针对办案中发现的监管漏洞，向金融部门制发检察建议，并发布《金融检察白皮书》，助力金融风险防控。守护蓝天碧水净土，与生态环境部门常态化开展信息共享、案件会商，起诉破坏环境资源保护犯罪133人，同比上升20.9%，办理相关公益诉讼案件122件，提起全市首例大气污染民事公益诉讼案，追究污染企业损害修复赔偿责任。助力脱贫攻坚，共为80名当事人提供司法救助，防止因案致贫返贫。为农民工依法维权“撑腰”，通过支持起诉、组织调解等方式办理的78人与某农业公司追索劳动报酬纠纷案入选最高检指导性案例，并被中央一台《朝闻天下》栏目报道。坚持防疫、办案“两手抓”，派员参与疫情防控，办理涉疫案件25件，疫情期间快捕快诉的郑某某口罩诈骗案，入选全省首批妨害疫情防控犯罪典型案例。
服务优化营商环境。当好服务保障民营企业发展的“老娘舅”，助力“两个健康”先行区创建。坚持平等保护、审慎办案，实行涉企案件登记备案和风险评估办法，对认罪悔罪、犯罪情节轻微的民营企业人员依法不批捕21人、不起诉78人，防止“案件办了、企业垮了”。监督纠正的一起对企业法定代表人不当适用强制措施案，保障了企业的正常经营，获评温州市保障新时代“两个健康”优秀案例。坚持护航创新，打击制假售假和侵权盗版犯罪，办理的2起假冒施耐德注册商标案获评“全国知识产权保护十佳案例”。坚持精准服务，针对涉企刑事“挂案”久拖不决影响生产经营的问题，会同公安机关开展专项清理，案件全部清结，让企业轻装上阵。与区工商联健全沟通协商机制，设立驻企“服务民营经济联络点”，拍摄涉企案例普法宣传片，开展送法进企、法律风险培训等活动120余次，引导民营企业合法合规经营。
服务区域社会善治。积极应对重罪占比下降、轻罪案件增多的刑事犯罪结构变化，对无社会危险性的依法决定不批捕819人，对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的决定不起诉1668人，审前羁押率降至37.53%。以“如我在诉”的境界办实“群众来信件件有回复”，妥善处理群众来信来访778件，连续24年保持了涉检进京非正常访“零记录”。深化落实认罪认罚从宽制度，总体适用率稳定在85%以上，确定刑量刑建议采纳率99.86%，减少社会对抗，释放制度效能。将公开听证作为定分止争的重要举措，围绕逮捕必要性审查、拟不起诉、民事行政诉讼监督等方面开展公开听证36次，让公平正义可感可触可见。经开区检察室依托构建“三位一体”服务网络、轻微刑事案件和解前置等工作创新，助力基层矛盾化解，入选全省基层检察室联系点。发挥法治参谋作用，总结分析制售假证、走私冻品等犯罪反映的社会治理隐患问题，编发的情况信息得到省级以上领导批示3次，为社会治理贡献检察智慧。
二、践行宗旨使命，以履职为本，着力维护社会稳定
践行为民宗旨，切实履职尽责，保障社会安定有序、人民安居乐业。
当好平安龙湾建设推动者。五年来，批准逮捕各类犯罪嫌疑人2918人、提起公诉7874人，同比分别下降50.37%和24.03%，社会治安持续向好。开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，办理涵盖套路贷、霸王搬运等领域的涉黑涉恶案件37件152人。坚持“一个不放过，一个不凑数”，监督立案2人，改变案件定性15件61人。坚持“破网打伞”“打财断血”同步发力，向相关部门移送线索51条，引导公安追缴涉黑恶资金270余万元，同步介入涉黑恶财产刑执行案件54件。专业办案组被评为“全市扫黑除恶专项斗争突出贡献集体”，1名干警获评“全省扫黑除恶专项斗争成绩突出个人”。
当好民生法治保障捍卫者。严厉惩治影响人民群众安全感的犯罪，起诉“盗抢骗”等侵害人身财产犯罪2403人，起诉“黄赌毒”等危害社会秩序犯罪1385人，起诉重大责任事故等危害安全生产犯罪15人。守护清朗网络空间，积极参与“断卡”行动，起诉信息网络犯罪、电信诈骗等犯罪1103人。守护群众“舌尖上的安全”，严惩危害食品药品安全犯罪258人，针对网络餐饮服务、校园周边摊贩等存在的食品安全隐患，向相关主管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议67份，推动行业整治。依法办理人民群众深恶痛绝的“腐败犯罪”，起诉温州医科大学附一医原院长周蒙滔、附二医原院长连庆泉受贿等职务犯罪案件46人。
当好未成年人成长守护者。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，批准逮捕109人，提起公诉148人。坚持惩治、教育、帮扶并举，未成年人犯罪案件不捕率47.09%、不诉率44.69%。加强未检社会支持体系建设，与温州医科大学心理学系合作，与社会公益组织达成委托帮教协议，开展心理疏导、跟踪帮教372人次，共同预防再犯罪。持之以恒落实最高检“一号检察建议”，建成未成年人检察工作展示中心，常态化开展“法治进校园”活动，检察官走进校园担任法治副校长，法治宣传教育覆盖近万人。针对未成年人网络监管缺位、儿童化妆品违规销售等突出问题发出检察建议，促进加强整治。与区法院、区妇联共同出台《关于加强家事案件涉未成年人权益司法保护工作的实施意见》，办理温州市首例由检察机关建议申请的“人身安全保护令”案件，守护未成年人安全健康成长。
三、深耕监督主业，以公平为纲，着力回应群众关切
稳步完善法律监督新格局，着力推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展，更好维护司法公正。
刑事检察监督精准有力。履行好检察官作为犯罪追诉者、无辜保护者、法律意识和法治进步引领者的职责使命，持续提升办案整体质效，五年来所诉案件无一判决无罪的同时，“案-件比”优化至1：1.118。强化刑事立案和侦查活动监督，监督立案134人、撤案27人，对依法应捕应诉而未移送的，追加逮捕20人、追加起诉71人、追加起诉遗漏罪行68人，已被法院作有罪判决175人，其中被判处有期徒刑十五年2人，监督立案的叶某某贩卖毒品案被判无期徒刑，该案获评省级精品案例。对不构成犯罪或证据不足的不批捕426人、不起诉141人。强化刑事审判监督，提出刑事抗诉21件。强化刑事执行监督，对刑罚执行和监管活动中的违法情形，提出纠正意见49件，开展羁押必要性审查并变更强制措施98人，监督财产刑执行117件，联合公安、法院、司法局对71名被判处实刑但未交付执行的罪犯收监执行，严防“纸面服刑”。
民事行政检察做实做强。在贯彻实施《民法典》中全面履职尽责，对确有错误的民事生效裁判提请抗诉2件、提出再审检察建议73件，已获法院采纳或改判42件。对法院裁判并无不当的申诉案件，积极做好释法说理和息诉服判工作，维护司法权威和社会和谐。针对民事审判、执行活动中的涉不动产查封、诉讼费收取等问题提出检察建议149件，提出行政非诉执行检察建议55件，均获有关单位采纳。重拳打击虚假诉讼行为，提出再审检察建议9件均获法院采纳。办理一起虚构债务躲避房屋过户义务构成虚假诉讼罪案件，帮助被害人挽回经济损失450万元，并让“打假官司”者吃上“真官司”。开展行政争议实质性化解工作，与法院、司法局等方面协作配合，成功化解32件行政争议案件。
公益诉讼检察拓面增效。落实公益诉讼“4+5”法定责任，牢固树立“双赢多赢共赢”理念，始终坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，向行政机关发出268份诉前检察建议，到期整改率100%。提起民事和刑事附带民事公益诉讼9件，诉讼请求全部得到法院判决支持。积极办理公共安全、文化遗产等新领域案件45件。结合区域实际，有针对性开展清理“僵尸船”、国有资产保护、环大罗山科创走廊汽车非法拆解整治等专项行动，引发全区性整治，系列案件分别获评省、市公益诉讼优秀、精品案例，相关情况被新华社、人民网等媒体报道。
四、聚焦改革创新，以质效为先，着力激发发展动力
将改革创新作为应对变局、开拓新局的重要抓手，促进检察工作动力、管理、质效变革。
积极落实各项改革任务要求。持续深化司法体制改革，根据捕诉一体办案机制改革和业务格局调整，精简内设机构4个，89%的干警充实到办案一线。立好业绩考评风向标，运用考核结果按期晋升、择优选升检察官42人次。压实领导办案责任，入额院领导带头办理重大疑难复杂案件，列席审判委员会讨论案件46件。积极为诉讼制度改革提供龙湾探索，办理的夏某某故意伤害案作为全省庭审实质化改革的代表性案件，获评全省检察机关客观性证据审查运用优秀案件，借鉴效果明显。全力配合国家监察体制改革，顺利完成转隶任务，及时设立职务犯罪办案组，加强监检衔接配合，确保职务犯罪打击不断不乱。
积极完善法律监督工作格局。突出以贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(以下简称中央《意见》)、省委《若干意见》和区委《实施意见》为主线，在全市率先召开区委检察工作会议，研究部署加强新时代龙湾检察法律监督工作。采取年度法律监督报告、专题报告等形式向党委、政府报告检察工作，区人大常委会审议通过关于加强检察公益诉讼工作的意见和决定，全力支持中央《意见》贯彻落实。化问题清单为履职清单，积极探索办案机制创新，推出检察环节诉源治理四大机制、公益诉讼“三联动、三公开”平台等一批工作机制，有效破解工作衔接不畅、监督刚性不足等问题，经验做法被省检察院转发交流。不断强化执法司法协作，先后就食品药品安全行刑衔接、行政争议实质性化解、海上社会治理等方面与法院、司法局、市场监管以及海警工作站等部门建立协作机制，不断推进法治共同体建设。
积极探索检察环节数字化改革。依托大数据平台调取法院、民政等部门相关数据信息，对被执行对象财产情况调查不彻底、违规领取社会保障资金等问题开展类案监督，探索大数据检察监督新模式。深化政法一体化协同办案系统应用，建成执法信息中心、公益诉讼办案指挥中心，参与研发公益诉讼智能辅助系统、数字化账单分析系统，加强数据共享、应用与治理。完成远程提审、远程庭审、电子阅卷等智慧检务工程建设，远程提讯在押犯罪嫌疑人3600余人次，制作电子卷宗8919件，有效节约司法资源。发挥检察技术工作对检察业务办案的支持作用，运用少量字迹笔迹鉴定认定案件关键证据获评最高检检察技术辅助检察办案典型案例，被最高检《检察技术与信息化》刊载。
五、坚持政治引领，以站位为基，着力打造检察铁军
从队伍实际出发，抓规范强素能打基础，以更高标准打造“四个铁一般”的检察队伍。
校准政治建检“定盘星”。建立党组会“第一议题”学习制度，开展全员政治轮训、党组中心组理论学习等120余次，学深悟透做实习近平法治思想。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，主动向党委请示汇报重大事项、重要案件，全面落实意识形态工作责任制，确保检察工作沿着正确方向前行。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，不断深化“‘三民’龙检?服务零距离”党建品牌建设，推动党建与检察业务深度融合，党建品牌获全市机关党建工作创先争优成果奖，院机关党委获评全省先进基层党组织，两个党支部分获全市第一批“四化”示范党支部和全市政法系统“最强党支部·最红排头兵”单位。
攥紧业务立检“金钥匙”。稳步建立“学、赛、训+以点带面”人才培养机制，以打造专业化办案团队为抓手，不断提升干警业务能力，办案团队和检察官获市级以上先进集体、能手标兵等荣誉30项(次)。深耕检察理论研究，承担省级以上重点课题14项，31篇调研文章在中国法学家论坛等省级以上征文活动中获奖，6篇在知名期刊上发表，检察理论研究工作经验在全省会议上交流。以“守正笃行、刚明峻洁、人本为上”的院训精神为内核持续打造检察文化，先后获评“全省检察文化建设示范院”和“浙江省文明单位”。
筑牢从严治检“压舱石”。坚持严的主基调，健全“四责协同”机制，开展领导干部上廉政党课、警示教育等活动80余次，全面系统整改巡察反馈问题，自觉接受派驻纪检监察监督，推动全面从严治党、全面从严治检向纵深发展，获评全市检察机关党风廉政建设先进集体。深入开展政法队伍教育整顿活动，坚持把学习教育贯穿始终，全力整治顽瘴痼疾，建立健全长效机制，推动教育整顿走深走实，共评查案件1770件，梳理问题21个，追责4人，建立完善规章制度11项。严格执行防止干预司法“三个规定”，共记录报告有关事项53件，构筑外部说情干预“防火墙”。五年来，没有发生干警违法违纪情况。
各位代表，五年来，我们始终牢记检察权是人民赋予的，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，向区人大常委会专题报告司法体制改革、扫黑除恶专项斗争等工作，每年度向区政协通报检察工作情况，认真落实审议意见和建议。配合区人大常委会做好检察官履职评议工作，积极落实评议反馈意见，督促全体检察官更好依法履职尽责。精心办理代表及委员建议6件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、律师代表等300余人次参加检察开放日、检察工作意见征求座谈会等活动，向社会公开案件程序性信息10376件、重要案件信息163件、法律文书6585份，让检察权在阳光下运行。加强检察新闻宣传，在微信、微博等平台发布、更新检察动态700余条，拍摄公益诉讼、检察文化等专题履职宣传片，蝉联全国检察宣传先进单位。依法保障律师执业权利，创建“诉前检律沟通绿色通道”、律师意见“四必听”等工作机制，为辩护人、诉讼代理人提供阅卷2522次、案件查询服务3289次，获评全国检察机关保障律师执业权利示范单位。
回顾过去五年检察工作取得的成绩，离不开区委的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协以及社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表区检察院全体干警，向各位代表、向所有关心支持检察工作的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，过去的五年是极不平凡的五年，国际国内形势发生深刻变化，新冠疫情带来巨大冲击，司法体制改革、监察体制改革、诉讼制度改革多重叠加，检察机关在风险挑战、攻坚克难中实现转型发展。五年的检察实践，我们深深体会到，必须始终坚持党的绝对领导，把准检察机关是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关这一定位，自觉融入全区经济社会发展大局，不断提高服务保障的针对性和实效性。实践证明，只有坚持党的领导，才能把准航向、精准发力。必须始终坚持践行以人民为中心的发展理念，竭尽全力为人民司法、为百姓服务，以实际行动诠释为民初心。实践证明，只有把以人民为中心的理念落实到检察工作的全过程、各环节，检察工作才能得到人民群众的支持和认可。必须始终坚持维护公平正义这一主题主线，将监督办案作为开展检察工作的第一要务，精准认定事实证据、得当运用法律政策。实践证明，只有坚决捍卫“法不能向不法让步”，才能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。必须始终坚持与时俱进推进改革创新，结合时代发展和检察工作规律谋划创新、寻求突破，以改革破解难题，以创新提升质效。实践证明，只要瞄准改革发展需要，小切口也能做出大文章。必须始终坚持全面从严治检，围绕落实“严管就是厚爱”理念，锲而不舍狠抓政治建设和业务建设，着力建设德才兼备的高素质检察队伍，自觉接受各方面的监督，尤其是人大及其常委会的监督，确保检察权依法正确行使。实践证明，只有持之以恒推进过硬队伍建设，才能筑牢检察工作的发展根基。
面向未来，我们也清醒认识到，当前检察工作仍存在一些问题和不足：一是服务保障中心工作、回应群众更高诉求的前瞻性、精准度还需增强，履职综合效果有待进一步提升；二是“四大检察”全面协调充分发展的新格局还未完全形成，民事、行政检察相对薄弱，公益诉讼力度和效果仍需深化拓展；三是符合新时代检察工作要求的人才培育机制还需加快完善，如何建立更加符合检察改革后司法工作规律的人才培育机制，还需我们深入思考、着力解决；四是数字化改革与法律监督工作还需加大融合力度，以数字赋能法律监督的机制建设、实践载体还处在探索蓄势中。这些，都亟待我们采取有效措施，切实加以解决。
今后五年工作思路
各位代表，今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。区第九次党代会描绘了龙湾高质量发展的宏伟蓝图，中央《意见》提出了做好新时代检察工作的新要求。区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平法治思想，紧扣区委和上级检察院的决策部署，积极适应区域战略定位对检察工作的更高要求，以高质量发展为主题，以推动理念转变、强化数字赋能、加强科学管理为抓手，努力提升检察工作在党委政府中的感知度、在法治同行中的认可度、在人民群众中的满意度，为全力推进温州湾新区建设，加快打造“一区五城”，建设活力、美丽、幸福新龙湾，争创社会主义现代化先行区，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区龙湾样板提供强有力的司法保障。重点做好以下工作：
一是提高政治站位，将为大局服务融入检察履职肌理。对标“一区五城”战略新部署，找准检察服务着力点。紧盯党的二十大、杭州亚运会等重大活动，做好维稳安保和重大风险防控工作。抓实“群众来信件件有回复”工作，依法打击缠访闹访等违法信访行为，维护正常信访秩序和社会公共秩序。综合运用检察职能加固疫情防线，坚持在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争，持续落实认罪认罚从宽制度，服务更高水平平安龙湾、法治龙湾建设。围绕国家自主创新示范区、环大罗山科创走廊建设等重大战略，落细落实平等保护民营经济各项举措，探索推进涉案企业合规改革，更好服务创新创业。
二是坚持能动履职，将为人民司法融入检察事业血液。树牢“办案就是办涉案百姓人生”的理念，在严格依法的同时，综合考虑天理、国法、人情，用足用好支持起诉、公开听证、司法救助等法律手段，以求极致标准切实办好群众身边的“小案”。聚焦食品药品安全、妇女权益保障、个人信息保护等重点领域加强公益诉讼工作，回应群众关心关切。推动完善专业化与社会化相结合的未成年人司法保护体系，构筑未成年人健康成长坚实防线。加大社会治理类检察建议跟踪回访力度，创新检察法治宣传方式方法，从源头治理、系统治理角度助推社会治理现代化。
三是突出数字赋能，将精准高效监督融入检察发展脉络。抓住落实中央《意见》的有利契机，把握数字赋能法律监督的重大机遇，搭建与其他政法机关、行政机关等系统数据融通平台，健全监督制约、协作配合机制，充分履行法律监督职能。围绕强化刑事立案监督、打击虚假诉讼、加强民事行政执行监督、推进行政争议实质性化解、增强公益诉讼新领域探索力度等重点工作谋划数字化应用场景，运用数据比对、碰撞来撬动类案监督，服务社会治理、促进执法规范，全面提升法律监督质效。
四是持续强基固本，将担当公正廉洁融入检察队伍筋骨。坚持把党的政治建设摆在首位，以实施“红色根脉强基工程”为契机，从政治高度抓业务、带队伍，一体强化政治素质和专业能力。优化案件质量主要评价指标体系，完善业绩考评机制，推进检察管理现代化。始终坚持严的主基调，巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿活动成果，自觉接受监督制约，勇于开展自我监督，打造党和人民信得过、靠得住、能放心的过硬队伍。
各位代表，新的奋斗蓝图已经绘就，新的发展机遇正迎面而来。区检察院将在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，乘势而上，笃定前行，为全力推进温州湾新区建设，加快打造“一区五城”，建设活力、美丽、幸福新龙湾，争创社会主义现代化先行区，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区龙湾样板作出新的更大贡献！